新任天州市市长罗成(张丰毅 饰)（张丰毅 饰），上任之际就感应了天州市人际关系网的庞杂，恍如有一张无形的网笼罩着天州市的上空。在就职演讲会上，罗成目睹了老百姓因桩基被侵占，屡次上告无门，败尽家业的惨痛景象，并通过媒体拍下了老城区的旧危房，使在场的干部群众震惊不已…… 年青的省报记者叶眉(潘雨辰 饰)（潘雨晨 饰）从省城到天州调查非法出书物。发明书名竟是现任市委书记龙福海(戈治均 饰)（戈治均 饰）题的，由于触犯了龙福海身边的红人，市委办公厅主任马立凤(王静 饰)（王静 饰），对叶眉有所防备且心生厌恶。在罗成上任后，天州市产生了一系列的怪事，常委会上罗成的孤立无援、公安局破获盗窃集团中发明的巨款牵扯到二百多名干部，龙福海的儿子龙少伟写了一封“举报罗成十大问题”的匿名信，龙福海借机发扬，罗成恍如陷入泥潭，显得极端被动……